浙江乐清湾大桥及接线工程是浙江沿海高速公路（甬台温高速公路复线）工程的组成路段，也是浙江省“两纵两横三绕三通道十八连”高速公路网中“一连”的重要组成部分，其起于台州市温岭城南镇沙头门，跨越台州、温州2市，途经3县7乡后进入温州市乐清南塘镇东山头，终于南塘枢纽与甬台温高速公路相接。乐清湾工程项目地处中亚热带季风气候区，气象复杂多变，台风多发，降雨量大，潮差大、波浪高、冲刷深、软弱地层厚，且伴有龙卷风、雷暴等突发性小范围灾害性天气，具有典型的海洋性气候特征。

建筑施工行业作为劳动密集型产业，一线施工人员数量较多、组成较复杂，且流动性大，基层安全管理人员按照标准流程进行常规的教育培训考核及建立“一人一档”的工作量很大，在平时，管理人员也无法实际统计工地上的具体人员数量。

到目前为止，在乐清湾项目上固定的基层作业人员有四千人左右，先后有两万多人参与过施工作业。由于基层作业人员流动性非常大，现有的全人工的方式易造成作业人员安全教育培训不到位、人员进场、退场把关不严、人员精细化管理困难，也间接给建设单位安全费用的计量管控和安全事故防控带来越来越大的压力。

依据《安全生产“十二五”规划》的建设目标和内容，并按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《2006━2020年国家信息化发展战略》确定的指导方针编制。针对浙江乐清湾大桥及接线工程项目所面临安的形势与挑战，以及加强新形势下安全生产工作对信息化建设的迫切需求的基础上，提出了旨在实现安全生产领域信息资源的深度开发利用和共享，为指挥部落实安全生产主体责任提供科学有效的保障手段，促进安全生产状况持续稳定好转。

经过深入交流，指挥部决定采用阳关软件，在传统的工程项目中实现自动化的人员安全教育培训以及管理，极大得减轻相关安全管理部门的工作量，系统所记录的数据将来可形成庞大的人员信息数据库，便于进行人员的统计分析，此数据库信息也可在大数据时代背景下，创造巨大的社会价值。